Perustelut
Aloitteessa (6.10.2025, Rautanen) esitetään, että hyvinvointialueella käynnistetään selvitys dynaamisen hankintajärjestelmän käyttöönotosta elintarvikehankinnoissa ja valmistellaan ehdotus järjestelmän käyttöönotosta.
Vastine
Satakunnan hyvinvointialueen elintarvikehankinnoissa huomioidaan elintarvikkeiden laatu, ilmasto- ja ympäristövaikutukset, eläinten hyvinvointi sekä vastuullisuusnäkökohdat. Hankinnoissa edistetään kotimaisen ja paikallisen tuotannon käyttöä siltä osin kuin se on yhteensopivaa palvelutuotannon vaatimusten, toimitusvarmuuden ja kokonaistaloudellisen edun kanssa.
Elintarvikelainsäädäntö velvoittaa ateriapalvelutoimintaa ja kuljetuslogistiikkaa noudattamaan tarkkoja säädöksiä elintarviketurvallisuuden varmistamiseksi koko tuotanto- ja palveluketjussa. Toimintaa valvotaan viranomaisten toimesta, ja vaatimusten täyttäminen edellyttää hallittuja ja yhtenäisiä toimitusketjuja.
Ennen elintarvikehankintojen kilpailutuksia toteutetaan markkinakartoituksia, joiden avulla selvitetään toimittajien mahdollisuudet tarjota tuotteita koko hyvinvointialueelle useamman vuoden mittaisen hankintakauden ajan. Markkinakartoituksilla varmistetaan hankintalain edellyttämä avoimuus ja suhteellisuus sekä se, että asetetut vaatimukset vastaavat todellista markkinatilannetta.
Hyvinvointialueen ateriapalvelut hankkivat suuria toimituseriä sekä pitkälle esikäsiteltyjä tuotteita. Pientoimijoilla ei kaikissa tuotekategorioissa ole mahdollisuutta toimittaa vaadittuja määriä tai sellaisia tuotteita (esimerkiksi kypsät vakuumipakatut lihatuotteet, pakastetuotteet ja muut suurivolyymiset tuotteet), joita keskitetty ruokatuotanto edellyttää. Toimitusvarmuus ja tuotannon jatkuvuus ovat keskeisiä vaatimuksia, joita hankintalainsäädäntö edellyttää huomioitavaksi hankinnan kohteen luonteen perusteella.
Pääsääntöisesti kaikki Satakunnan hyvinvointialueella käytössä olevat elintarvikkeet, jotka ovat saatavilla kotimaisina, sisältyvät elintarvikevalikoimaan. Tarjouspyyntöjen laatu- ja vastuullisuuskriteereillä varmistetaan kotimaisten ja paikallisten tuotteiden käyttö niiltä osin kuin se on mahdollista. Tarjouspyynnöt jaetaan alueellisiin osiin silloin kun se on mahdollista, ja tällä hetkellä paikallisilta toimijoilta hankitaan muun muassa osa maitotuotteista, leivät ja konditoriatuotteet sekä osa peruna- ja kalatuotteista.
Keskitetty tukkutoimija mahdollistaa yksittäisten lähituotteiden hyödyntämisen osana laajempaa toimitusketjua sekä varmistaa korvaavat tuotteet saatavuushäiriöissä. Tämä on keskeistä hyvinvointialueen ateriapalveluiden huoltovarmuuden ja varautumisen kannalta.
Satakunnan hyvinvointialue tuottaa ateriapalveluita maantieteellisesti laajalle alueelle, jota varten tuotetaan päivittäin yli 10 000 ateriaa. Ateriapalveluiden tulee tuottaa yhdenvertaiset ateriat kaikille asiakkaille, mikä edellyttää yhtenäistä raaka-aine- ja tuotevalikoimaa kaikissa keittiöissä. Laajan alueen ja suuren volyymin vuoksi hankintojen pilkkominen useille toimijoille ei ole logistisesti eikä taloudellisesti mahdollista samalla tavoin kuin pienemmissä kunnissa, joissa tuotantovolyymi on tyypillisesti varsin maltillinen eivätkä prosessi- tai laatupoikkeamat muodosta yhtä suurta riskiä kuin terveydenhuollon toimialan ateriapalveluissa.
Dynaaminen hankintajärjestelmä on hankintalain mukainen menettely, joka soveltuu parhaiten toistuvien ja tavanomaisten hankintojen kilpailuttamiseen tilanteissa, joissa toimitusvarmuuden vaatimukset eivät ole kriittisiä. Sitä on käytetty menestyksekkäästi hyödyksi myös elintarvikehankinnoissa, mutta hyvinvointialuetta merkittävästi pienemmillä volyymeillä. Hyvinvointialueen keskuskeittiötoiminnassa dynaamiselle hankintajärjestelmälle tyypilliset, jatkuvat minikilpailutukset lisäisivät hallinnollista kuormitusta ja prosessikustannuksia sekä heikentäisivät toimitusketjun ennakoitavuutta, eikä menettelyn siten voida katsoa olevan kokonaistaloudellisesti tarkoituksenmukaisin elintarvikehankinnoissa.
Hyvinvointialueella on aiemmin ollut elintarvikehankinnoissaan käytössä dynaaminen hankintajärjestelmä. Edellä mainituista, toimitusketjun ennakoitavuuteen liittyvistä syistä, dynaamista hankintajärjestelmää ei käytännössä kuitenkaan ole voitu hyvinvointialueella hyödyntää toistuviin minikilpailutukseen. Minikilpailutusten prosessikustannukset olisivat hyvinvointialueen käytössä olevan laajan valikoiman ja tuotantovolyymin takia todennäköisesti ylittäneet siitä saadut hyödyt. Dynaamista hankintajärjestelmää voidaan kuitenkin esimerkiksi kuukausikohtaisten minikilpailutusten lisäksi hyödyntää myös pidempien sopimuskausien kilpailutuksessa. Hyvinvointialue päätyi aiemmin käyttämään dynaamista hankintajärjestelmää edellä mainitulla tavalla. Tehtäessä pidempiä sopimuksia dynaaminen hankintajärjestelmä ei kuitenkaan enää juurikaan eroa niin sanotusta puitejärjestelystä, joka on hankintalain mukainen menettely sellaisille hankinnoilla, joissa tyypillisesti laaditaan hankintamenettelyn sisäisiä, vähintään vuoden mittaisia sopimuksia. Näistä syistä johtuen viimeisimmissä kilpailutuksissa hyvinvointialue on päätynyt dynaamisen hankintajärjestelmän sijaan käyttämään puitejärjestelyä hankintamenettelynä, joskaan dynaamisen hankintajärjestelmän käyttöön palaamista ei tulevaisuudessa ole poissuljettu.
Hyvinvointialue pitää valtuustoaloitteen tavoitteita perusteltuina ja kannatettavina. Paikallisen ja kotimaisen ruoantuotannon edistäminen tukee alueellista elinvoimaa, vastuullisuutta ja ruokajärjestelmän kestävyyttä. Vaikka dynaamisen hankintajärjestelmän ei katsota tällä hetkellä olevan kaikkein tarkoituksenmukaisin menettely keskuskeittiötoiminnan elintarvikehankinnoissa, aloitteessa esiin nostettuja tavoitteita edistetään muilla hankintalainsäädännön sallimilla ja toiminnallisesti kestävillä keinoilla.
Paikallista ruoantuotantoa voidaan tukea muun muassa:
- jakamalla hankintoja osiin silloin, kun se on toimitusvarmuuden ja volyymien näkökulmasta mahdollista
- hyödyntämällä kausiperusteisia ja rajattuja erillishankintoja
- asettamalla tarjouspyyntöihin laatu-, vastuullisuus- ja tuoreuskriteereitä
- toteuttamalla markkinavuoropuhelua paikallisten toimijoiden kanssa
Näillä toimenpiteillä hyvinvointialue voi edistää aloitteen tavoitteita aidosti ja vaikuttavasti samalla varmistaen ateriapalveluiden toimitusvarmuuden, yhdenvertaisuuden ja kokonaistaloudellisen kestävyyden.