Aluehallitus, kokous 16.6.2026

§ 188 Vastaus Merikarvian kunnanhallituksen oikaisuvaatimukseen koskien asumisyksikkö Wassan lakkauttamista

SATAHADno-2026-4084

Valmistelija

Saila Hohtari, saila.hohtari@sata.fi

Perustelut

Merikarvian kunnanjohtaja Juha Vasaman allekirjoittamana on saapunut 8.5.2026 päivätty oikaisuvaatimus Merikarvian kunnanhallituksen puolesta koskien aluehallituksen päätöstä 21.4.2026 §115 Asumisyksikkö Wassan lakkauttaminen aikuisten palveluiden toimialueella, vammaispalvelun vastuualueella.

Oikaisuvaatimuksen keskeisin sisältö koskee ennakkovaikutusten arviointina olevaa liitettä sekä siihen tehtyjä kirjauksia. Merikarvian kunnanhallitus haluaa oikaisua päätökseen alla olevin perustein. (liitteenä oikaisuvaatimus kokonaisuudessaan)

Ennakkovaikutusten arviointi:
Asukkaiden siirtyminen hva:n muihin asumisyksiköhin yksilöllisen palvelutarpeen arvioinnin mukaan ei huomioi asukkaita kokonaisuutena, vaan ainoastaan palvelutarpeen arvioinnin perusteella. Sosiaalinen näkökulma jää vähemmälle, kun ei huomioida asukkaan muuttamista toisaalle yhteisöstä. Oikaisuvaatimuksen mukaan YK:n vammaissopimuksen 19 artiklan mukaan vammaisella henkilöllä on oikeus asua osana yhteisöä ja saada tätä tukevat palvelut.

Asukkaan kokemus tasa-arvosta ja yhdenvertaisuudesta, ei ole huomioitu ja arvioitu kirjauksissa. Asukkaat eivät ole päässeet lausumaan asiasta.

Asukkaan kokemus turvallisuudesta ei ole huomioitu ja arvioitu kirjauksissa. Asukkaat eivät ole päässeet lausumaan asiasta.

Hallintolaki 34 §:
Asianosaisille ei ole ennen asian ratkaisemista varattu tilaisuutta lausua mielipidettään asiasta ja antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun.

Esittelyteksti
Yksikössä on tyhjiä paikkoja ja asian hoitaminen ei ole ollut kovinkaan aktiivista.

Oikaisuvaatimuksen mukaan Merikarvian kuntaa ei ole kuultu asiassa.

Vastaus oikaisuvaatimukseen

Sata-alueen vuoden 2026 talousarvion valmistelun yhteydessä on marraskuussa 2025 käyty yhteistoimintaneuvottelut, jotka ovat koskeneet talousarvioon sisältyviä suunniteltuja toimia, joilla saattaa olla henkilöstövaikutuksia. Aluevaltuusto on 1.12.2025 (§ 94) hyväksynyt Sata-alueen talousarvion. Talousarvion hyväksymisen jälkeen sote toimialueet ovat valmistelleet vuoden 2026 toimintaa suhteessa talousarvion raameihin. Edellä mainittuun liittyen aluehallitus päätti kokouksessaan 24.2.2026 (§ 56) yhteistoimintamenettelyn käynnistämisestä aikuisten palveluiden toimialueella vammaispalveluiden asumispalveluissa. Työnantajan neuvotteluesitys on annettu 19.3.2026 ja neuvottelut aloitettiin 26.3.2026. Neuvottelut päättyivät 8.4.2026.

Wassan yhteisöllisen asumisen yksikkö päätettiin lakkauttaa useiden asioiden perusteella (21.4.2026 §115). Palveluiden järjestämisen organisoimisen tärkeys on entistä tärkeämpää, kun taloudellinen tilanne edellyttää toimenpiteitä ja samalla asiakkaiden subjektiiviset lakisääteiset palvelut on toteutettava yksilöllisen palvelutarpeen arvioinnin perusteella.

Päätöksessä todetaan, että asukkaiden palvelutarve ei vastaa täysin Wassan toteutusta yhteisöllisenä asumisena. Tiloja ei ole myöskään suunniteltu paikkamäärältään ympärivuorokautisen asumisyksikön tarvetta. Jokaiselle tullaan tekemään yksilökohtainen palvelutarpeen arvio ja uudet asumissuunnitelmat; asumispalvelu jatkuu. Sosiaalihuoltolain mukaan sosiaalihuollon päätöksenteko perustuu aina yksilökohtaiseen palvelutarpeen arvioon (§ 36) ja sen perusteella myönnettäviin sosiaalipalveluihin. Sosiaalihuoltolaissa (§ 31) ja Laissa asiakkaan asemasta ja oikeudesta on myös säädetty asiakkaan ja mahdollisen laillisen edustajan kuulemisesta sekä oikeudesta saada selvitys eri vaihtoehdoista ennen päätöksentekoa koskien sosiaalipalvelua. Edellä mainitusti toimitaan myös Wassan asukkaiden kohdalla sosiaalihuollon lainsäädäntöön perustuen.

Sosiaalihuoltolain mukainen päätöksenteko perustuu aina yhdenvertaiseen ja tasavertaiseen kohteluun. Asumispalvelun järjestäminen on perustuttava turvallisten ja palvelutarpeen mukaisten asumispalveluiden tuottamiseen. Asumispaikkaa arvioitaessa otetaan huomioon YK:n vammaissopimuksen 19 artiklan mukaisesti yksilölliset oikeudet asua osana yhteisöä ja saada tätä tukevat palvelut. Näin ollen asukkaiden perustuslailliset oikeudet on otettu huomioon. He saavat myös jatkossa palvelutarpeen arvion mukaisen asumispaikan, jossa heidän tarpeensa tulee huomioitua.

Wassan yhteisöllinen asumisyksikkö on kuusipaikkaisena (asukkaita neljä) huomattavan pieni yhteisöllisen asumisen yksikkö ja näin ollen merkittävän kallis palveluun nähden. Asumisyksikössä on työskennellyt neljä työntekijää, Mikäli asiakkaita olisi kaikki kuusi, on yksikkö edelleen liian pieni yhteisölliseksi asumisyksiköksi. Vertailukohteeksi annettakoon yhteisöllisen asumisen ostopalvelun vuorokausihinta, joka on 97e/vrk Wassan vuorokausihinta nousee n.260e/vrk. Arvioitu henkilöstön uudelleen organisoinnista tuleva säästö on n.131 097 €/v. + sivukulut. Lisäksi säästöä tulee muiden toimintaan liittyvien kustannuksien loppumisesta. Wassan vuokra on n. 41 600 €/vuodessa.

Wassaan on pyritty saamaan asukkaita. Tarjottu paikkakunta ei ole houkutellut asumispalvelun tarvitsijoita ja näin ollen asumisyksikkö on ollut pidempään tyhjäkäytöllä. Wassan kustannustehottomuus ei ole ainoa asia lakkauttamisessa, vaan Merikarvialle sijaisten saaminen on myös jo vuosia ollut haasteellista, kuten laajemminkin vammaispalveluissa. Merikarvian työtoiminnan puolelta eläköityy useampi henkilö ja näin ollen Wassan henkilöstöstä saatiin osaavat tekijät työtoiminnan puolelle.

Merikarvialle jää vammaispalvelun asumisyksikkö Merihelmi, jota ei esitetä lakkautettavaksi. Merihelmi on kustannusrakenteeltaan kustannustehokas ympärivuorokautinen asumisyksikkö. Merihelmi saa henkilöstölisäystä ja näin ollen pystytään vahvistamaan Merihelmen henkilöstön jaksamista asiakkaiden hoivassa ja ohjaamisessa. Vammaispalveluiden asumisyksiköissä on hyvinvointialueella huomattavan paljon vapaita paikkoja, joten asumisvaihtoehtoja on tarjolla. Valtakunnallisessa vertailussa Satakunta on myös näyttäytynyt vammaispalveluiden asumispalveluissa raskaalta palvelutuotannolta, joten palveluverkon tiivistämistä tarvitaan.

Oikaisuvaatimuksessa tuodaan esille, että Merikarvian kuntaa ei ole kuultu asiassa ennen päätöksentekoa. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä (612/2021) §;n 8 mukaan hyvinvointialueella on Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisvastuu alueellaan. Taustalla on käyty YT-menettely, joka on tuottanut omat haasteensa avoimuuteen sekä tiedottamiseen. Asumisyksiköiden osalta tulee myös huomioida, että valmisteluvaiheen ja ilman päätöstä olevien asioiden laajempi käsittely saattaa vaikuttaa epäsuotuisasti asukkaisiin. Kuntayhteistyötä ja yhteisvalmistelua pyritään koko ajan kehittämään.

Yhteenveto
Wassan yhteisöllinen asumisyksikkö on päätetty lakkauttaa ennalta laaditun ennakkovaikutusten arvioinnin ja edellä mainituin laaja-alaisin perustein, joista päällimmäisinä ovat asukkaiden palvelutarpeen arvioon perustuvat palvelut, asumisyksikön koko, käyttöaste ja heikko kustannustehokkuus sekä asukkaiden ja henkilöstön saatavuus. Oikaisuvaatimus ei anna aihetta muuttaa asiassa tehtyä päätöstä.

Ehdotus

Esittelijä

Tero Mäkiranta, hyvinvointialuejohtaja, tero.makiranta@sata.fi

Aluehallitus päättää

hylätä oikaisuvaatimuksen perusteettomana

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin.

Kokouskäsittely

Keskustelun kuluessa aluehallituksen jäsen Niina Immonen ehdotti, että aluehallitus hyväksyy oikaisuvaatimuksen.

Koska ehdotus ei saanut kannatusta, se raukesi.

Tiedoksi

Merikarvian kunta

Liitteet

Oikaisuvaatimus koskien aluehallituksen 21.4.2026 päätöstä § 115 Asumisyksikkö Wassan lakkauttaminen aikuisten palveluiden toimialueella, vammaispalvelun vastuualueella.pdf (pdf, 49 kt)

Muutoksenhaku

Tähän päätökseen haetaan muutosta aluevalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta:

– se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä

– hyvinvointialueen jäsen.

Valitusaika

Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Viranomaiselle toimitetun sähköisen asiakirjan katsotaan saapuneen määräajassa, jos asiakirja saapuu viimeistään määräajan viimeisen päivän aikana. Paperinen valituskirjelmä on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä. Käytettäessä todisteellista sähköistä tiedoksiantoa päätös katsotaan annetun tiedoksi, kun asiakirja on noudettu viranomaisen osoittamalta palvelimelta, tietokannasta tai muusta tiedostosta.

Kirjeitse tapahtuvan tiedoksiannon kohdalla asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen

lähettämisestä. Postitse saantitodistusta vastaan lähetetystä asiakirjasta katsotaan asianosaisen saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jona päätös on luovutettu asianosaiselle tai hänen lailliselle edustajalleen.

Päätöksen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon kuitenkin kirjeen saapumispäivänä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä.

Hyvinvointialueen jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Valitusperusteet

Aluevalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

– päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä

– päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai

– päätös on muuten lainvastainen.

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Aluevalitus tehdään Turun hallinto-oikeudelle.

Valitus tehdään ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet.

Valituksen voi tehdä myös postitse.

Postiosoite: PL 32, 20101 Turku

Käyntiosoite: Sairashuoneenkatu 2-4, Turku

Sähköpostiosoite: turku.hao@oikeus.fi

Faksinumero: 029 56 42414

Puhelinnumero: 029 56 42410

Kirjaamon aukioloaika: 8.00 - 16.15

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

1) päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös)

2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset)

3) vaatimusten perustelut

4) mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

1) valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen

2) selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;

3) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Tuomioistuinmaksulaki löytyy verkosta osoitteesta: https://finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2015/20151455

Ajantasainen tieto oikeudenkäyntimaksuista löytyy tuomioistuinlaitoksen sivuilta:

https://oikeus.fi/tuomioistuimet/fi/index/asiointijajulkisuus/maksut/oikeudenkayntimaksuthallinto-oikeudessa.html

Maksua ei peritä eräissä asiaryhmissä (esimerkiksi yksityishenkilön vireille panemissa sosiaalihuoltolaissa (1301/2014) tai terveydenhuoltolaissa (1326/2010) tarkoitettua palvelua tai etuutta koskevissa asioissa tai lastensuojelulain mukaisissa asioissa) eikä myöskään, mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksua ei myöskään peritä, jos asiaa ei tutkita tai asia ratkaisematta palautetaan alemman viranomaisen käsiteltäväksi tai jos hallinto-oikeus muuttaa alemman viranomaisen päätöstä muutoksenhakijan eduksi. Maksuvelvollinen on vireille panija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Satakunnan hyvinvointialueen kirjaamosta.

Postiosoite: Sairaalantie 3, 28500 Pori

Sähköpostiosoite: kirjaamo@sata.fi

Puhelinnumero: 044 707 7781

Kirjaamon aukioloaika: ma - pe klo 9 - 15