Valmistelija
Jyrki Vatanen, jyrki.vatanen@sata.fi
Hannu-Pekka Neuvonen, hannu-pekka.neuvonen@sata.fi
Perustelut
Hyvinvointialueesta annetun lain 115 § mukaan aluevaltuuston on kunkin vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä hyvinvointialueelle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio, jossa otetaan huomioon hyvinvointialuekonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä aluevaltuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi. Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi.
Hyvinvointialueet ovat osa julkisen talouden suunnitelmaa ja valtion talousohjausta. Valtion rahoitus antaa raamit hyvinvointialueiden taloudelle ja toiminnalle. Valtion rahoitus on yleiskatteellista ja vuositasolla kiinteää.
Hyvinvointialueen strategiassa linjataan hyvinvointialueen toimintaa ja taloutta. Strategiassa asetetut tavoitteet tulisi konkretisoida talousarviossa sekä toiminta- ja taloussuunnitelmassa käytännön toimenpiteiksi, joilla toteutetaan Satakunnan hyvinvointialueen strategiaa.
Satakunnan hyvinvointialueen talousarviovalmistelu vuodelle 2026 sekä toiminta- ja taloussuunnittelu vuosille 2026–2028 käynnistyi kesäkuussa aluehallituksen käsittelyllä ja valmistelu on edennyt laadintaohjeen aikataulun mukaisesti, jonka mukaisesti aluevaltuusto hyväksyy talousarvion sekä toiminta- ja taloussuunnitelman joulukuussa 2025.
Hyvinvointialueen talousarvion valmistelua vuodelle 2026 sekä toiminta- ja taloussuunnitelmaa vuosille 2026–2028 ohjataan laadintaohjeella. Aluehallitus hyväksyi kokouksessaan 17.6.2025 § 234 laadintaohjeet talousarvioon vuodelle 2026 sekä toiminta- ja taloussuunnitelmaan vuosille 2026–2028. Aluehallituksen päätöksessä myönnettiin hyvinvointialueen johtajalle valtuudet täydentää laadintaohjeita. Investointisuunnittelu toteutetaan erillisellä ohjeistuksella.
Talousarvion vuodelle 2026 ja taloussuunnitelman vuosille 2026–2028 valmistelu on edennyt aluehallituksen hyväksymän laadintaohjeen aikataulun mukaisesti. Viranhaltijoiden talousarvioseminaari järjestettiin 15.10.2025. Seminaarissa käsiteltiin toimialueittain talousarvion valmistelutilanne talouden ja toiminnan osalta sekä käytiin tarvittava keskustelu jatkovalmistelusta. Aluehallituksen seminaarissa 29.10.2025 ja aluevaltuuston seminaarissa 5.11.2025 talousarvion valmistelutilannetta esiteltiin luottamushenkilöille.
Rahoituksen painelaskelma 2026–2028:
| Rahoitus miljoonaa euroa |
2026 |
2027 |
2028 |
| Valtion rahoitus |
1 085 |
1 114 |
1 131 |
| Laskennallinen rahoitus* |
1 016 |
1 043 |
1 073 |
| Jälkikäteistarkastus |
50 |
54 |
43 |
| Siirtymätasaus |
19 |
17 |
15 |
| HVA indeksi |
3,25% |
2,63% |
2,83% |
| Aluekohtainen palvelutarpeen kasvuarvio |
0,32% |
0,18% |
0,17% |
* Laskennallinen rahoitus sisältäen HVA indeksin mukaiset korotukset ja aluekohtaisen palvelutarpeen kasvuarvion.
Rahoituksen painelaskelma julkistettiin 22.9.2025 vuosille 2026–2028. Rahoituksen painelaskelmassa Satakunnan hyvinvointialueen rahoitus vuodelle 2026 on 1 085 milj. euroa, sisältäen jälkikäteistarkistusta 50 milj. euroa. Rahoitus kasvaa vuoteen 2025 nähden 13,6 milj. euroa (+1,3 %). Rahoitus vuodelle 2027 on 1 114 milj. euroa, joka sisältää jälkikäteistarkistusta 54 milj. euroa.
Laskennallisessa rahoituksessa vuodelle 2026 on huomioitu palvelutarpeen kasvu sekä hva-indeksi 22.9.2025 tiedon mukaisesti. Vuosien 2027 ja 2028 rahoitus perustuu myös 22.9.2025 julkaistuun painelaskelmaan ja ovat ennusteita ja niihin sisältyy epävarmuutta. Satakunnan hyvinvointialueen rahoitus kehittyy vuosina 2026–2028 alle valtakunnallisen keskiarvon.
Aluehallitus on kokouksessaan 17.6.2025 § 234 hyväksynyt alla olevat suunnitteluraamit (toimintakate) vuoden 2026 talousarviolle:
Lapset, nuoret ja perheet -93 228 000 euroa
Aikuiset -187 422 000 euroa
Ikääntyneet -236 392 000 euroa
Erityis -ja sairaalapalvelut -306 112 000 euroa
Pelastuslaitos -20 351 000 euroa
Konsernipalvelut -202 152 000 euroa
Hyvinvointialueen hallinto -8 316 000 euroa
Vertailukelpoinen valmistelutilanne suhteessa suunnitteluraameihin on esitetty alla.
| |
TA26 raami |
TAE26 |
Ero |
| Lapset, nuoret ja perheet |
-93 228 000 |
-93 228 000 |
0 |
| Aikuiset |
-187 422 000 |
-188 153 001 |
-731 001 |
| Ikääntyneet |
-236 392 000 |
-237 353 171 |
-961 171 |
| Erityis- ja sairaalapalvelut |
-306 112 000 |
-306 111 660 |
340 |
| Pelastuslaitos |
-20 351 000 |
-20 351 000 |
0 |
| Konsernipalvelut |
-202 152 000 |
-204 889 770 |
-2 737 770 |
| Hyvinvointialueen hallinto |
-8 316 000 |
-7 782 247 |
533 753 |
| Rahoitustuotot ja -kulut |
-1 447 000 |
-937 000 |
510 000 |
| Poistot ja arvonalentumiset |
-16 000 000 |
-16 909 300 |
-909 300 |
Taloussuunnitelma vuosille 2026–2028 tulisi laatia nykyisen lainsäädännön mukaan niin, että kumulatiiviset alijäämät v. 2023 ja 2024 on katettu vuonna 2026. Valmistelussa on asetus, jolla hyvinvointialueet saisivat hakumenettelyllä määräaikaisen pidennyksen (1 tai 2 vuotta) alijäämien kattamiseen tiettyjen ehtojen täyttyessä. Tämän hetken tiedon mukaan Satakunnan hyvinvointialue täyttäisi vaaditut hakuehdot ja tulee hakemaan 2 vuotta lisäaikaa alijäämien kattamiseen. Taloussuunnitelmassa vuosille 2026–2028 on huomioitu 2 vuoden lisäaika alijäämien kattamiseen.
Ryhmäraha
Vuonna 2025 puolueille maksettava ryhmäraha on ollut 5 000 euroa aluevaltuutettua kohden ja 2025 talousarviossa siihen on varattu 345 000 euroa. Hyvinvointialueiden rahoitusta on leikattu vuodelle 2026, ja myös demokratiarahoitukseen on kohdistettu valtion toimesta vähennyksiä. Sen johdosta vuoden 2026 talousarviovalmistelussa ryhmärahaan varattua määrärahaa on vähennetty 200 000 euroa, mikä tarkoittaa, että valtuutettua kohden ryhmärahaan on varattu talousarvioluonnoksessa noin 2 100 euroa. Hyvinvointialueen valtionrahoitus on yleiskatteista, eikä valtionrahoituksessa oteta kantaa ryhmärahan suuruuteen. Vuonna 2026 maksettavasta ryhmärahasta tulee tehdä aluehallituksen päätös (euroa/aluevaltuutettu), jonka mukaisesti tehdään määrärahavaraus lopulliseen talousarvioehdotukseen.
Lopullinen talousarvioehdotus tuodaan aluehallituksen käsittelyyn 25.11.2025.
Päätös
Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Äänestyksen perusteella ryhmärahan määräksi tuli v.2026-2027 4500 euroa/valtuutettu ja v.2028 4000 euroa/valtuutettu.
Kokouskäsittely
Asian esittelijä, hyvinvointialuejohtaja Tero Mäkiranta lisäsi ehdotukseensa seuraavat päätösponnet:
- merkitä tiedoksi lautakuntien antamat lausunnot
- antaa ohjeet talousarvion jatkovalmistelulle.
Puheenjohtaja totesi näin muutetun päätösehdotuksen olevan käsittelyn pohjana.
Keskustelun kuluessa aluehallituksen jäsen Anne Holmlund ehdotti Juha Korkeaojan, Eija Salmen, Harri Lehtosen kannattamana, että vuosille 2026 ja 2027 ryhmärahan määrä on 4500 euroa/valtuutettu, mikä on -10 % nykyiseen tasoon verrattuna ja vuonna 2028 4000 euroa/valtuutettu, mikä on -20 % vähemmän nykyiseen tasoon verrattuna.
Keskustelun kuluessa aluehallituksen jäsen Niina Immonen ehdotti Oskari Siitarin kannattamana, että ryhmäraha on 2100 euroa/valtuutettu.
Koska kokouksen kuluessa oli tehty 2 kannatettua muutosehdotusta, joita ei voitu yksimielisesti hyväksyä, asiasta oli äänestettävä.
Puheenjohtaja totesi, että suoritetaan äänestys:
JAA Anne Holmlundin ehdotus
EI Niina Immosen ehdotus
JAA 11 ääntä (Jari Lepistö, Atte Hölttä, Asko Aro-Heinilä, Eija Salmi, Harri Lehtonen, Sinikka Alenius, Juha Joutsenlahti, Heidi Viljanen, Juha Korkeaoja, Helena Ollila, Anne Holmlund)
EI 2 ääntä (Oskari Siitari, Niina Immonen)
Äänestyksen perusteella ryhmärahan määräksi tuli Anne Holmlundin ehdotus.