Aluevaltuusto, kokous 8.6.2026

§ 40 Satakunnan hyvinvointialueen alijäämien kattamissuunnitelma 2027-2029

SATAHADno-2026-5331

Aikaisempi käsittely

Valmistelija

Kari-Matti Haapala, kari-matti.haapala@sata.fi
Marika Lanne, marika.lanne@sata.fi

Perustelut

Asian tausta 

Satakunnan hyvinvointialueelle on kertynyt vuosien 2023–2024 aikana kumulatiivista alijäämää noin 96 miljoonaa euroa. Tilinpäätökseen 2025 on kertynyt ylijäämää noin 43 miljoonaa euroa, minkä jälkeen katettava alijäämää on noin 50 miljoonaa euroa. Taloussuunnitelman 2026-2028 yhteydessä on laadittu suunnitelma alijäämän kattamisesta vuoden 2028 loppuun mennessä. Suunnitelma on perustunut syksyn 2025 painelaskelmaan, jossa Satakunnan rahoituskehitys on vuosille 2027-2028 ollut kasvava (46 miljoonaa euroa).  

Uuden 30.4.2026 julkaistun painelaskelman mukaan Satakunnan hyvinvointialueen rahoitus kasvaa 0 % vuosina 2027 ja 2028. Vuonna 2029 kasvu on 1,1 %. Johtuen rahoituskehityksen oleellisesta heikkenemisestä, ollen kansallisestikin yksi heikoimmista, Satakunnan hyvinvointialueella on arvioitu, ettei alijäämien kattaminen aikaisemman suunnitelman ja aikataulun mukaisesti ole mahdollista. Sen vuoksi on laadittu uusi suunnitelma, jossa kuitenkin hyödynnetään jo aikaisempaan suunnitelmaan (OmaSata- tuottavuus- ja talousohjelma) kirjattuja, vaikuttavaksi havaittuja toimenpiteitä, joilla on saavutettu merkittäviä kustannushyötyjä vuoden 2025 osaltakin.  

 

Juridinen peruste 

Hyvinvointialuelain (115 §) mukaan hyvinvointialueen taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa vuoden 2026 loppuun mennessä. Mikäli hyvinvointialue ei voi kattaa alijäämää säädetyssä määräajassa, valtiovarainministeriö voi valmisteilla olevan lainsäädännön (HE VM/2025/2331) mukaan myöntää hyvinvointialueen hakemuksesta lisäaikaa alijäämän kattamiseen vuoden 2027, 2028 tai 2029 loppuun saakka, mikäli laissa ja esityksen perusteluissa asetetut edellytykset täyttyvät. Lisäajan myöntämisen keskeinen edellytys on, että hyvinvointialueella on aluevaltuuston hyväksymä, realistinen ja toimeenpantavissa oleva alijäämien kattamissuunnitelma.   

Alijäämien kattamissuunnitelman tulee olla kytketty talousarvio- ja taloussuunnitteluprosessiin. 

Suunnitelman tulee sisältää yksilöidyt toimenpiteet, euromääräinen sopeutustarve sekä aikataulu, jolla alijäämä katetaan määräajassa. Suunnitelman on oltava toimeenpantavissa. Toimeenpanon valmistelu käynnistyy välittömästi, kun aluevaltuusto on päättänyt asiasta. 

Esitettyä lainsäädäntöä ei kuitenkaan ole vielä hyväksytty eikä se ole voimassa, minkä vuoksi lisäajan hakeminen tapahtuu edellyttäen, että kyseinen lainsäädäntö tulee voimaan esitetyssä muodossa tai sitä vastaavasti. 

 

Peruste lisäajan hakemiselle 

Johtuen rahoituskehityksen oleellisesta huonontumisesta, erityisesti kahdesta nollakasvun vuodesta, Satakunnan hyvinvointialue hakee lisäaikaa alijäämien kattamiseksi enimmäisajalle, kolmelle vuodelle, vuoteen 2029 saakka. Heikon rahoituskehityksen lisäksi hyvinvointialueen poistot tulevat merkittävästi lisääntymään alijäämien kattamiskaudella, mikä osaltaan kasvattaa kattamistarvetta. Lisäksi on huomioitava, että rakenteellisten uudistusten vaikuttavuus saadaan useamman vuoden kuluessa, mikä sekin perustelee lisäajan hakemista enimmäisajaksi.  

 

Kytkentä strategiaan, taloussuunnitelmaan ja talouden seurantaprosesseihin 

Alijäämien kattamissuunnitelma perustuu hyvinvointialuestrategian tavoitteisiin. Strategiassa linjataan, että toiminta vastaa käytettävissä olevaa rahoitusta, ja että alijäämät katetaan suunnitelmallisesti. Strategian mukaisina keinoina alijäämien kattamiseen ovat muun muassa palvelurakenteen keventäminen, vaikuttavuuden ja oikea-aikaisuuden parantaminen sekä digitalisaation ja teknologian, mukaan lukien tekoälyn, hyödyntäminen. 

Suunnitelma alijäämien kattamisesta hyvinvointialuetasoisena on sisällytetty päivitettyyn taloussuunnitelmaan 2026–2028 vuosien 2027 ja 2028 osalta ja suunnitelma viedään kokonaisuutena talousarvioon 2027 ja taloussuunnitelmaan 2028–2029. Talousarvioon-2027 ja suunnitelmaan 2028-2029 sisällytetään oma lukunsa alijäämien kattamissuunnitelmalle ja toimialuetason suunnitelmat löytyvät taloussuunnitelmasta niiden toimintasuunnitelmien yhteydestä.  

Suunnitelman toteutumista seurataan osana talouden seurantaa ja raportointia. Raportointi tapahtuu hyvinvointialueen johtoryhmälle, aluehallitukselle ja aluevaltuustolle.  

 

Alijäämien kattaminen, jaksotus kattamisaikana 

Vuosien 2023–2024 aikana kertyneen kumulatiivisen alijäämän kattamiseksi tarvittava sopeutustarve on yhteensä 75 miljoonaa euroa suunnitelmakaudelle 2026-2029. Sopeutus jaksottuu vuosille 2027–2029 siten, että vuonna 2027 sopeutustarve on 15 miljoonaa euroa, vuonna 2028 yhteensä 22,5 miljoonaa euroa ja vuonna 2029 yhteensä 37,5 miljoonaa euroa. Prosentuaalisesti sopeutus jakaantuu siten, että 20 prosenttia toteutuu vuonna 2027, 30 prosenttia vuonna 2028 ja 50 prosenttia vuonna 2029. 

Sopeutustarve on jaettu toimintakulujen suhteessa toimialueille siten, että sote-toimialueiden osuus on 59,5 miljoonaa euroa, pelastustoimialueen osuus 1,4 miljoonaa euroa sekä konsernipalveluiden ja hallinnon osuus 14 miljoonaa euroa. 

Alijäämien kattaminen tapahtuu alla olevan taulukon mukaisesti.  

Tuhat euroa  

TA 2026  

TS 2027  

TS 2028  

TS 2029  

Toimintakate  

-1 053 073  

-1 055 180  

-1 054 124  

-1 053 070  

Valtion rahoitus yhteensä  

1 086 939  

1 086 939  

1 086 939  

1 098 916  

Rahoituskustannukset (netto)  

-1929  

-4043  

-5928 

-6841 

Vuosikate  

31 937  

27 726  

26 887  

39 005  

Poistot ja poistoeron muutos  

-16 909  

-18 782  

-19 047  

-20 831  

Tilikauden yli-/alijäämä  

15 028  

8 944  

7 841  

18 174  

  

  

  

  

  

Kumulatiivinen yli/alijäämä   

-34 886  

-25 941  

-18 100  

74  

Aluehallitus käsittelee asiaa vielä kokouksessaan 2.6.2026, josta se esittää suunnitelmaa aluevaltuuston hyväksyttäväksi.

Ehdotus

Esittelijä

Sari Rantanen, sari.rantanen@sata.fi

Aluehallitus päättää

  • merkitä tiedoksi alijäämien kattamissuunnitelman valmistelun tilanteen ja antaa evästyksensä asian jatkovalmistelulle.

 

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Valmistelija

Marika Lanne, marika.lanne@sata.fi
Kari-Matti Haapala, kari-matti.haapala@sata.fi

Perustelut

Aluehallitus on kokouksessaan 19.5.2026 käynyt lähetekeskustelun alijäämien kattamissuunnitelmasta. Käydyssä keskustelussa aluehallitus on evästänyt suunnitelmaan seuraavia täydennyksiä:

  • tarkennus, miksi kokonaissäästötarve 75 miljoonaa euroa ylittää kumulatiivisen alijäämän, n. 50 miljoonaa euroa, määrän,
  • tarkemmat perustelut lisäajan hakemisesta enimmäisajalle, kolmelle vuodelle (vuosille 2027-2029),
  • riskien tarkennuksia koskien valtiontalouden kokonaiskustannuksia ja mahdollisia riskejä palvelutuotannolle.

Aluehallituksen esittämät tarkennukset on lisätty suunnitelmatekstiin. Esityslistan liitteenä on alijäämien kattamissuunnitelmasta kaksi versiota, toinen muutosmerkinnöillä (muutokset sinisellä tekstillä) ja toinen, edelleen aluevaltuustolle päätettäväksi esitettävä, yksivärinen tekstiversio. Pöytäkirjaan liitetään vain yksivärinen tekstiversio.

Ehdotus

Esittelijä

Tero Mäkiranta, hyvinvointialuejohtaja, tero.makiranta@sata.fi

Aluehallitus päättää

  • esittää aluevaltuustolle, että aluevaltuusto päättää 
    • hyväksyä liitteenä olevan suunnitelman kumulatiivisen alijäämän kattamiseksi vuosille 2027-2029, ja
    • valtuuttaa hyvinvointialuejohtajan tarvittaessa korjaamaan ja täydentämään alijäämien kattamissuunnitelmaa valtiovarainministeriön vaatimusten ja ohjeiden mukaan ja että,
    • alijäämien kattamisen tarkempi toimeenpano ja toimenpiteiden seuranta toteutetaan osana talousarvioiden 2027, 2028 ja 2029 valmistelu- ja seurantaprosessia. 

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Pöytäkirja tarkastettiin tämän pykälän osalta kokouksessa.

Valmistelija

  • Marika Lanne, marika.lanne@sata.fi
  • Kari-Matti Haapala, kari-matti.haapala@sata.fi

Perustelut

Asian esittelyteksti aluehallituksen kokouksessa 19.5.2026 § 147 ja 2.6.2026 § 163.

Ehdotus

Aluevaltuusto päättää 

  • hyväksyä liitteenä olevan suunnitelman kumulatiivisen alijäämän kattamiseksi vuosille 2027-2029, ja
  • valtuuttaa hyvinvointialuejohtajan tarvittaessa korjaamaan ja täydentämään alijäämien kattamissuunnitelmaa valtiovarainministeriön vaatimusten ja ohjeiden mukaan ja että,
  • alijäämien kattamisen tarkempi toimeenpano ja toimenpiteiden seuranta toteutetaan osana talousarvioiden 2027, 2028 ja 2029 valmistelu- ja seurantaprosessia. 

 

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin.

 

 

Eriävä mielipide

  • Immonen Niina, Huru Petri, Sakari Heidi, Toivonen Jami, Ojala-Seppä Soile, Raja-ajo Jooa ja Kotiranta Sanna jättivät asiassa eriävän mielipiteen.

     

Kokouskäsittely

Keskustelun kuluessa aluevaltuutettu Jooa Raja-aho ehdotti Heidi Sakarin, Jami Toivosen ja Niina Immosen kannattamana asian palauttamista uudelleen valmisteluun.

Koska kokouksen kuluessa oli tehty kannatettu palautusehdotus,​ jota ei voitu yksimielisesti hyväksyä,​ asiasta oli äänestettävä.

Puheenjohtaja totesi,​ että suoritetaan äänestys:

JAA asian käsittelyn jatkaminen

EI  Raja-ahon ehdotus 

Suoritettiin nimenhuutoäänestys, jonka tuloksena:

JAA 60 ääntä (Aalto Pauliina, Alenius Sinikka, Aro-Heinilä Asko, Haaslahti Saara, Haikkonen Aila, Hakala Nea, Hakala Vilho, Halminen Markus, Holgeri Anne, Holmlund Anne, Hölttä Atte, Isokorpi Kristiina, Jokinen-Anttila Leena, Joutsenlahti Juha, Ruponen Susanna, Kalli Eeva, Lahtinen Peetu, Kerola Keijo, Kuhlman Sanna, Koivisto Arimo, Koivisto Tuomas, Korkeaoja Juha, Juntunen Marketta, Koski Mona, Kyhä Henna, Kähkönen Kari, Uljas Heikki, Laulainen Arja, Laurila Jenni, Lehtonen Harri, Leino-Murtojärvi Katja, Lepistö Jari, Michelin Aaron, Myllykoski Jari, Nikula Heimo, Ollila Helena, Peltola Jenni, Peltomaa Kaarlo, Pirinen Maarit, Rautanen Maria, Routakangas Timo, Salmi Eija, Salminen Petri, Sandelin Piia, Raita-aho Voitto, Leino-Holm Minka, Sulkava Heli, Tamminen Laura, Levonen Jyrki, Uusitalo Jouni, Sirola Teija, Toivonen Johanna, Vaitomaa Marja, Viikilä Maarit, Kotiranta Anna-Maija, Viljanen Heidi, Viljanen Jarkko, Hollmen Maria, Wallenius Pekka, Ylijoki Mirja)

EI 7 ääntä (Immonen Niina, Kotiranta Sanna, Ojala-Seppä Soile, Peltola Seppo, Raja-Aho Jooa, Sakari Heidi, Toivonen Jami)

Asian käsittelyä jatkettiin.

 

Tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon jälkeen puheenjohtaja esitti pidettäväksi kokoustauon klo 15.18-15.40.


Muutoksenhaku

Tähän päätökseen haetaan muutosta aluevalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta:

–   se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä

–   hyvinvointialueen jäsen.

Valitusaika

Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Viranomaiselle toimitetun sähköisen asiakirjan katsotaan saapuneen määräajassa,​ jos asiakirja saapuu viimeistään määräajan viimeisen päivän aikana. Paperinen valituskirjelmä on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. 

Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon,​ jollei muuta näytetä,​ kolmantena päivänä viestin lähettämisestä. Käytettäessä todisteellista sähköistä tiedoksiantoa päätös katsotaan annetun tiedoksi, kun asiakirja on noudettu viranomaisen osoittamalta palvelimelta, tietokannasta tai muusta tiedostosta.

Kirjeitse tapahtuvan tiedoksiannon kohdalla asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon,​ jollei muuta näytetä,​ seitsemän päivän kuluttua kirjeen

lähettämisestä. Postitse saantitodistusta vastaan lähetetystä asiakirjasta katsotaan asianosaisen saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jona päätös on luovutettu asianosaiselle tai hänen lailliselle edustajalleen.

Päätöksen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon kuitenkin kirjeen saapumispäivänä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä.

Hyvinvointialueen jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

 

Valitusperusteet

 Aluevalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

–    päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä

–    päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai

–    päätös on muuten lainvastainen.

 Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.

 

Valitusviranomainen

Aluevalitus tehdään Turun hallinto-oikeudelle.

Valitus tehdään ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet.

Valituksen voi tehdä myös postitse.

 

Postiosoite:                    PL 32, 20101 Turku

Käyntiosoite:                   Sairashuoneenkatu 2-4, Turku

Sähköpostiosoite:           turku.hao@oikeus.fi

Faksinumero:                 029 56 42414

Puhelinnumero:              029 56 42410

Kirjaamon aukioloaika:   8.00 - 16.15

 

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

1)    päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös)

2)    miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset)

3)    vaatimusten perustelut

4)    mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

1)    valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen

2)    selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;

3)    asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Tuomioistuinmaksulaki löytyy verkosta osoitteesta: https://finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2015/20151455

Ajantasainen tieto oikeudenkäyntimaksuista löytyy tuomioistuinlaitoksen sivuilta:

https://oikeus.fi/tuomioistuimet/fi/index/asiointijajulkisuus/maksut/oikeudenkayntimaksuthallinto-oikeudessa.html

Maksua ei peritä eräissä asiaryhmissä (esimerkiksi yksityishenkilön vireille panemissa sosiaalihuoltolaissa (1301/2014) tai terveydenhuoltolaissa (1326/2010) tarkoitettua palvelua tai etuutta koskevissa asioissa tai lastensuojelulain mukaisissa asioissa) eikä myöskään, mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksua ei myöskään peritä,​ jos asiaa ei tutkita tai asia ratkaisematta palautetaan alemman viranomaisen käsiteltäväksi tai jos hallinto-​oikeus muuttaa alemman viranomaisen päätöstä muutoksenhakijan eduksi. Maksuvelvollinen on vireille panija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.

Pöytäkirja

​​​​Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Satakunnan hyvinvointialueen kirjaamosta.

Postiosoite:                    Sairaalantie 3, 28500 Pori

Sähköpostiosoite:           kirjaamo@sata.fi

Puhelinnumero:             044 707 7781

Kirjaamon aukioloaika:   ma - pe klo 9 - 15